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《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》有关情况
发布于:2019-12-08   

11月25日,国务院新闻办公室举办国务院方针例行吹风会,请农业村庄部副部长余欣荣介绍《国务院办公厅关于切实加强高规范农田建造进步国家粮食安全保证才干的定见》有关情况,并答记者问。

以下为文字实录:

国务院新闻办新闻局 寿小丽:

女士们、先生们,咱们上午好!欢迎到会国务院方针例行吹风会。近来,国务院办公厅《关于切实加强高规范农田建造进步国家粮食安全保证才干的定见》已正式对外发布。为协助咱们更好地了解相关情况,今日咱们十分高兴地邀请到农业村庄部副部长余欣荣先生,请他向咱们介绍有关情况,并答复咱们的发问。到会今日吹风会的还有农业村庄部新闻发言人、办公厅主任广德福先生,国家展开变革委村庄经济司担任人邱天朝先生,财务部农业村庄司担任人许留庆先生。下面先请余欣荣先生作介绍。

余欣荣:

女士们、先生们,媒体朋友们,咱们上午好!感谢各位多年来对我国高规范农田建造事业的关怀和支撑。

履行好国家粮食安全战略,有必要坚决、厚实、高效推进高规范农田建造。近来,国办印发了《关于切实加强高规范农田建造进步国家粮食安全保证才干的定见》。《定见》全面系统提出了往后一个时期我国高规范农田建造的辅导思想、方针使命和方针要求,是统领全国高规范农田建造作业的顶层准则规划,为高规范农田建造的办理准则系统建造发挥了立柱架梁、奠定柱石的重要效果,对构建会集一致高效的高规范农田建造办理新体制,凝集各方力气加速推进高规范农田建造,不断夯实国家粮食安全根底具有重要意义。

咱们知道,跟着我国人口添加和城镇化不断展开,人多地少、犁地面积相对缺乏的对立日益凸显,有必要集约高效运用犁地,进步粮食产能,做到谷物底子自给、口粮肯定安全,把饭碗牢牢端在自己手上。从各地实践看,高规范农田建造取得了显着成效,但我国农业根底设施单薄、防灾抗灾减灾才干不强的情况没有底子改动,现阶段高规范农田建造作业还存在着底数不清、质量良莠不齐等问题。高规范农田建造亟需加强顶层规划,构建会集一致高效的办理新体制,凝集各方力气加速推进。2018年中心机构变革把本来多个部分别离施行的农田建造办理功用整合归并到农业村庄部,由农业村庄部担任农田建造办理功用。依据中心要求,农业村庄部在充沛调查研究的根底上起草了《定见》,并寻求了相关部分和各省的定见。11月6日,国务院常务会议审议经过了《定见》。

这次《定见》重视系统总结以往经历,坚持问题导向,遵循新展开理念,具有以下显著特色:

一是辅导思想愈加清晰。《定见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕施行村庄复兴战略,依照农业高质量展开要求,推进藏粮于地、藏粮于技,以进步粮食产能为首要方针,聚集要点区域,统筹整合资金,加大投入力度,完善建造内容,加强建造办理,杰出抓好犁地维护、地力进步和高效节水灌溉,加速补齐农业根底设施短板,进步水土资源运用功率,切实增强农田防灾抗灾减灾才干,为保证国家粮食安全供应坚实根底。

二是方针使命愈加清晰科学。《定见》既着重了数量方针,提出到2022年,全国要建成10亿亩高规范农田,以此安稳保证1万亿斤以上的粮食产能;到2035年,经过继续改造进步,全国高规范农田保有量进一步进步。一起,又重视清晰质量方针,《定见》提出了土壤质量、环境规范的全体要求。

三是方针办法愈加有力高效。《定见》要求构建会集一致高效的办理新体制,清晰 五个一致 ,即一致规划布局、一致建造规范、一致安排施行、一致检验查核、一致上图入库的具体要求。一起,答应当地量体裁衣拟定不同规范。清晰强化资金投入和机制立异,建立健全农田建造投入安稳添加机制。施行中心统筹、省负总责、市县抓履行、大众参加的农田建造作业机制。

下一步,咱们将仔细履行《定见》各项方针要求,会同相关部分抓好农田建造各项要点作业,加速推进高规范农田建造,着力进步粮食归纳出产才干,保证粮食出产安稳展开和重要农产品有用供应。

下面,我和我的搭档乐意答复咱们的发问。

寿小丽:

谢谢余欣荣副部长。下面开端发问,发问前仍是请通报一下地点的新闻机构。现在开端发问。

中心广播电视总台央视记者:

方才余部长提到,到2022年全国要建成10亿亩高规范农田,那么,这对保证我国粮食安全来说意味着什么?请为咱们做个解读。

余欣荣:

你这个问题提得十分要害。你方才提的问题,实际上是一个粮食安全的严重问题。 洪范八政,食为政首 。保证粮食安全,要害是要保证粮食出产才干,保证需求的时分可以产得出、供得上。建造高规范农田,不只可以新增粮食产能,并且可以进步农田的抗灾才干。据点评,建成往后项目区的犁地质量一般进步1到2个等级,粮食产能均匀进步10%到20%,亩均粮食产量进步100公斤。在严峻气候灾祸年份,项目区粮食产能安稳性水平要显着高于非项目区。

高规范农田建造是保证国家粮食安全的要害行动。据测算,到2022年全国建成高规范农田10亿亩,以此可以安稳保证粮食产能在1万亿斤以上,约占我国粮食总产量的80%,在保证国家粮食安全方面将起到根底支撑效果。《定见》从强化建后管护和严厉管控运用等方面,提出了进一步维护和调集粮食出产活跃性的方针要求,支撑建成后的高规范农田会集用于重要农产品特别是粮食出产。谢谢。

记者:

据咱们了解,跟着近几年各地大规模展开高规范农田建造,建造难度和本钱继续添加,请问怎么保证建造的资金?谢谢。

许留庆:

感谢您的发问。做好资金保证,关于高规范农田建造至关重要。中心财务活跃遵循履行村庄复兴战略布置,坚持把农田建造作为支撑要点,构建和完善多元化的投入机制,不断加强资金运用办理和全过程绩效办理,有力保证了高规范农田建造使命的施行。一方面,完善农田水利建造多元化投入机制。

一是整合完善中心财务投入机制,会同农业村庄部整合建立农田建造补助资金,支撑高规范农田及农田水利建造。2019年,中心安排高规范农田建造资金859亿元,其间中心财务安排农田建造补助资金694亿元,展开变革委安排中心预算内出资农业出产展开专项165亿元。本年10月,中心财务已提早下达2020年农田建造补助资金预算616亿元。

二是鼓舞当地加大财务投入力度。鼓舞经济发达地区在国家补助的根底上,统筹各级财务承受才干和政府债款危险防控的要求,筹措投入更多资金,进步项目建造水平。

三是鼓舞引导多渠道资金投入。鼓舞高规范农田建造项目获益方针和村庄团体筹资投劳,鼓舞采纳出资补助、贴息等方法,招引社会资金的投入。

另一方面,强化资金运用办理和全过程绩效办理。一是加强资金办理。本年5月,财务部、农业村庄部联合印发《农田建造补助资金办理方法》,提出了依照 方针方针清晰、分配方法科学、开销方向和谐、绩效成果导向 的准则,分配、运用和办理农田建造补助资金。二是全面施行绩效办理。本年5月,财务部、农业村庄部联合印发《农业相关搬运付出资金绩效办理方法》,建立农田建造补助资金预算编制、履行和监管全过程绩效办理运行机制,完结预算和绩效办理一体化,强化绩效点评成果的运用。

咱们也注意到,跟着高规范农田建造作业的不断深入,建造难度日益增大。一起,因为近年来人工和资料费用的添加,高规范农田建造本钱不断升高,迫切需求多渠道筹措资金。为此,《定见》清晰要建立健全农田建造投入安稳添加机制,有四个方面:一是各地要经过优化当地财务开销结构,合理保证财务资金的投入。二是发挥政府投入引导和撬动效果,采纳出资补助、以奖代补、财务贴息等多种方法,支撑高规范农田建造。鼓舞当地政府有序引导金融和社会资金投入高规范农田建造。三是鼓舞当地政府在债款限额内,发行债券支撑契合条件的高规范农田建造。四是完善新增犁地方针调剂收益运用机制,土地方针跨省域调剂收益按规则用于添加高规范农田建造投入。省内的高规范农田建造新增犁地方针调剂收益优先用于农田建造再投入和债券归还、贴息等。

咱们信任,经过以上办法,可以保证高规范农田建造使命顺利完结。谢谢。

中新社记者:

关于高规范农田建造现在施行的是中心统筹、省负总责、市县抓履行、大众参加的作业机制,请问怎么发挥这个机制的效果,推进当地展开作业?谢谢。

广德福:

首要感谢你的发问。咱们都知道,农田建造需求各级各部分构成合力,一起还要活跃调集项目区大众的活跃性,只要这样才干更好地发挥高规范农田建造的效益。在我看来,首要从四个方面发力。

首要强化安排领导。要完善省级政府一把手负总责、分管领导直接担任的作业机制,抓好统筹规划、使命履行、资金保证、监督点评和建后管护等作业,要加速使命分化,层层压实责任。

二是进一步强化农田建造项目的定时调度。依据气候条件、农业出产和工程建造周期,严厉履行定时调度准则,及时剖析研判建造展开,采纳通报、约谈、现场督导等方法,推进年度使命完结。

三是严厉履行高规范农田建造点评鼓励办法。结合粮食安全省长责任制查核,对使命完结、资金投入、建后管护等内容展开归纳点评,施行奖优罚劣。

四是做好和谐统筹,推进构成合力。农业村庄部分要全面履行好农田建造会集一致办理责任,展开变革、财务、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部分要依照责任分工密切合作,做好规划辅导、资金投入、新增犁地核定、水资源运用和办理、金融支撑等作业,协同推进高规范农田建造。一起,咱们要及时总结和推行好的经历、好的做法,发挥好媒体效果,强化言论宣扬,营建杰出的言论气氛。谢谢。

农视网记者:

到上一年年末,全国建成高规范农田有6.4亿亩,可是在采访中咱们发现,部分当地存在着高规范农田建造项目面积堆叠的问题。想问一下农业村庄部有没有相关的数据?在现已建成的高规范农田傍边存在多大份额的面积堆叠?

余欣荣:

谢谢你提出的这个问题。首要,经过这么多年尽力,高规范农田建造在各地、各有关部分不断推进下取得了很大的成果,为保证国家粮食安全、保证重要农产品供应发挥了重要的效果。高规范农田建造是一项很重要一起又是覆盖面很广的作业,其难度、复杂性可想而知。所以,在部分当地高规范农田建造过程中存在一些这样或那样的问题,咱们也高度重视。其间,正如你所讲的,曩昔因为是多个部分推进高规范农田建造,不同程度的存在着底数不清、面积堆叠的问题。咱们针对这方面的问题正在进行专项清查,这项作业还正在进行之中。咱们在郑重其事地摸清数量的前提下,还要把质量摆在杰出位置。一起,对高规范农田建造过程中存在的其他问题进行仔细整理,逐个处理。咱们信任,跟着高规范农田建造会集一致、科学高效地推进,尤其是《定见》的遵循履行,曩昔存在的一些问题都会比较好地处理。谢谢。

中国日报记者:

咱们看到,这次《定见》提出要修编全国高规范农田建造规划,这项作业中心此前也现已有了相应布置。我的问题是,修编情况现在展开怎么?相关作业展开的首要辅导准则和考虑要素有哪些?谢谢。

邱天朝:

感谢你对高规范农田建造规划问题的重视。咱们都知道,规划是国家进行宏观调控的重要手法,也是安排政府相关出资的重要依据。高规范农田建造规划是布置未来一段时期高规范农田建造的方针使命、项目布局、建造要点、资金安排等内容的整体考虑和整体规划,对高规范农田建造发挥着龙头引领效果。实际上,正如你方才说的,党中心、国务院对高规范农田建造规划作业向来高度重视,2013年,国务院批复并发布了《全国高规范农田建造整体规划》,之后又相继批复赞同《国家农业归纳开发高规范农田建造规划》《全疆土地整治规划》,这些规划对全国各地有序推进高规范农田建造发挥了重要辅导效果。可是,跟着局势改变,一是上述这几个规划施行期挨近结尾,一般都到2020年完毕。二是方才余部长提到,2018年机构变革对高规范农田建造的部分办理责任进行了优化调整。三是上一年发布的《村庄复兴战略规划》也对高规范农田建造提出了新的方针使命。所以归纳考虑这些新的情况,的确有必要编制新一轮高规范农田建造规划。

因而,在本年年初,咱们或许注意到,2019年中心1号文件就清晰提出,要修编全国高规范农田建造整体规划。这次发布的《定见》,对规划修编问题再次做了着重。依照机构变革之后部分的责任分工,新一轮的高规范农田建造规划编制作业是由农业村庄部牵头安排,有关部分合作。现在农业村庄部会同有关部分正在展开高规范农田建造的情况点评,这个情况方才余部长也提到了,便是要进一步摸清底数,在此根底上坚持方针导向、问题导向,高质量地编制新一轮规划。咱们了解,现在规划的整体结构也底子上现已确认了。

长时间以来,国家展开变革委高度重视高规范农田建造,首要做了两个方面的作业:一是做好高规范农田建造规划、方案与国民经济社会展开整体规划、方案及其他涉农规划、方案的方针联接平衡;二是在中心预算内出资安排上,继续加大对高规范农田建造的支撑力度。现在,国家展开变革委正在安排展开 十四五 经济社会展开规划以及各类专项规划的前期作业,高规范农田建造规划是其间现已开始清晰的重要专项规划之一。

下一步,咱们将结合 十四五 规划编制、村庄复兴战略规划的施行,以及疆土空间规划、水利建造规划等相关规划,进一步做好统筹联接平衡,活跃推进全国高规范农田建造规划编制相关作业,推进构成国家、省、市、县四级农田建造规划系统,清晰高规范农田建造区域布局,清晰严重工程、要点项目,会集力气在永久底子农田维护区、粮食出产功用区、重要农产品出产维护区建造高规范农田,优先支撑革新老区、贫困地区建造高规范农田。与此一起,继续加大农田建造方面的投入支撑力度,推进履行藏粮于地、藏粮于技战略,保证国家粮食安全和重要农产品供应。谢谢咱们!

中心广播电视总台央广记者:

方才余部长提到,在建造高规范农田傍边要把质量放在杰出位置,咱们也注意到,在《定见》中也对高规范农田的质量提出了许多要求。请问这是作何考虑?怎样保证高规范农田的质量?

余欣荣:

谢谢。正如我前面所讲,这次《定见》的一个重要特色,便是杰出着重高规范农田建造数量要求的一起,也要重视质量的进步。咱们知道,只要健康的土壤,才干出产出有利于顾客健康的食物,这是一个底子道理,或许说是底子规律。因而,重视高规范农田建造,既是遵循履行中心提出的质量兴农、绿色兴农战略决议计划,饯别新展开理念的重要行动;又是以高规范农田建造为渠道促进农业绿色展开,为加速农业高质量展开供应重要支撑的实际挑选。建造高规范农田,不只要以保证粮食产能为首要使命,保证 吃得饱 并且要为供应高品质的农产品奠定杰出的资源环境根底,完结 吃得好、吃得健康 ,然后更好地满意人民大众对美好生活的需求。

近年来,特别是党的十八大以来,各级农业村庄部分坚决遵循履行党中心、国务院的决议计划布置,结实建立绿色展开理念,坚持质量兴农战略,不断取得新的展开。但一起咱们也清醒地看到,农田根底设施整体单薄情况没有底子改观,部分地区因为农业资源长时间透支导致地力下降、资源环境压力继续加大等问题,需求引起高度重视,迫切需求在高规范农田建造中愈加杰出犁地质量的维护与进步,加强这方面的科学研究及办法,才干真实履行生态友爱这个底子要求。

当时和往后一个时期,我国正面临着施行村庄复兴战略的严重使命。建造高规范农田是展开现代农业、夯实村庄复兴根底的重要行动。下一步,咱们将依照《定见》的要求,杰出抓好犁地维护、地力进步和高效节水灌溉,重视土壤改良,严厉履行犁地质量规范,经过一系列办法,使高规范农田建造不只在数量并且在质量上都可以取得双丰收。谢谢。

寿小丽:

谢谢余欣荣副部长,谢谢各位记者朋友们,今日的国务院方针例行吹风会就到这儿,咱们再会!

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